副首都構想
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副首都構想(或者幾乎可以說,大阪都構想)屬於一項存在許久的政策論述,更是日本維新會的主打政策。隨著公明黨出走,自民黨決定與維新會合作後,副首都構想就是維新會強烈要求綁定的條件。以下就是這個構想目前推的怎麼樣了。
for 一些可能不是很熟悉日本政治的人的筆記:
日本維新會是以大阪維新會為主體成立的全國性政黨,因此基本票倉鎖定在關西,且更具右翼民粹的色彩。
政令市:相當於直轄市,但有更高的自治權限
特別區:原先設計是只有都道府縣中「都」之下可以設的區,2012之後滿足條件皆可以申請設置。自治地位比政令市再低一些,目前依然只有東京都下有設置特別區。
首先在立法進度上,19日自民黨與維新會在國會內就副首都構想進行了會議,主要討論草案內容包含副首都之定義、備份機能所需的設計、議室論點等,目標是在明年國會會期進入法案作成階段。
但在制度面上,類似於副首都構想的公投其實已經在大阪實行過兩次,皆被否決。
「副首都構想」本身的論述是,為了應對大規模災害、中央政府喪失機能(內閣總辭光線(X)時,可以轉移至預先整備的副首都。維新會對此的支持理由是,當前日本人口、經濟朝向東京的一極集中,是災害風險與地方衰退的主要原因,必須盡速對此予以導正,讓副首都成為「帶領日本經濟成長」的都市。
但社論就維新會提出的主張有蠻強烈的批判。
首先是關於特別區的設置,根據大都市地域特別区設置法,人口200萬以上的政令市,可以與附近相當的政令市分割,再編為特別區。目前大阪、橫濱、名古屋等市有滿足這個條件,而有對此提過公投的只有大阪。社論就認為維新會是想透過「這次不是要設置特別區,是要指定為副首都」的理由再次提起公投。
此外,指定為副首都後,基礎建設層面將會拿到中央不少補助,將可以用國家預算對大阪的都市基礎進行強化。這對於基本盤在大阪的維新會來說,利益連結的還是相當明顯。
最後是選址方面。其實就副首都構想而言,如果是以災害迴避為目的,不一定要選大阪。東京的災害風險倒也不是空穴來風,首都直下型地震在未來30年的推估機率來到了70%,而這種類的地震在最壞估計下可能造成2萬多人的死亡與95兆日圓的損失。但同時,大阪也面對南海海槽地震的風險,地震調查委員會同樣給出30年內發生率80%,甚至在最大死亡的想定中可能達到29萬多人的直接死亡(我所看見的未來?)。
最後,其實自民黨與維新黨的合作也沒有真的那麼穩固。在議員席次削減與副首都構想上,自民黨內不乏有反對聲音。尤其以前自民黨長期與公明黨的合作方式是在地方的分配席次,但維新會在關西地區幾乎不需要與自民黨合作,導致自民黨地方黨部(尤其是關西地區)手足無措,也有人期待之後會回到與公明黨合作的模式。在大阪被指定為副首都之前,自維聯合就先爆了也沒有不可能。
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